中國社會正面臨比較嚴重的信任危機。在各種假冒產品盛行多年后,中國人跟陌生人接觸時心存戒備,談生意時也格外小心。正因如此,5月5日,中國政府宣布要建立國家層面的信用體系。
據報道,這個 計劃由中國國家發改委牽頭,力爭在2017年左右完成。屆時,該信用體系將全面覆蓋政務、商務、社會、司法四大領域,并集成現有的金融、工商登記、稅收繳 納、社保繳納和交通違章等多個平臺的信息,實現資源共享。該體系一經建成,每個中國人的相關信息都將包含在內。
多年來,中國經濟處在無信用體系保障的情況下運轉。中國的銀行喜歡把貸款發放給大型企業,特別是國有企業和一些高凈值客戶。普通民眾想申請銀行貸款,手續非常麻煩。老百姓要以不動產或汽車做抵押,才能獲得貸款。因此,在中國,借記卡要比信用卡常見得多。
一旦出現緊急情況需要大筆現金時,中國家庭便很難通過信用卡透支取得,他們只有拿出多年積蓄或從親友處借錢,貼補急用。此外,中小型私營企業也往往繞過銀行,依賴所謂的“影子銀行”(游離于政府監管之外的金融機構)來籌集資金。
理論上看,建設國家層面的信用體系,將進一步推動中國市場經濟的發展。在5月5日的報道中,央視援引中國經濟學家戴險峰的話說,建立這樣一個社會信用平臺,“會大幅降低交易成本,增強經濟活力;普通人獲得信用卡會更容易,還能享受低息貸款和其他金融產品”。
按照發改委公布的進度表,2014年6月底之前,政府將提出建立“以公民身份證為基礎的公民統一社會代碼制度”的相關方案,同時還將出臺針對企業法人和其他組織的初步方案。
該提議讓人們不禁聯想到個人檔案。檔案極具中國特色,同時也很神秘,它記錄了中國每一個城鎮居民從入學到參加工作,在政治、戶籍、獎懲等各個方面的表現。美國《紐約時報》記者尼古拉斯·克里斯托弗曾說,檔案是“中國政府進行社會管理和監督的重要辦法”。
不過,隨著政府不再對高校畢業生統一分配工作,檔案在中國人生活中的重要性正慢慢降低。2013年,央視做了一項名為“我們的檔案正在變成一堆廢紙?”的調查,有74%的受訪者認為,檔案和他們的實際生活已無多大關系。
現在,政府建 立信用體系的消息一出,中國的互聯網上便出現了諸多評論。一些人擔心,國家信用體系的建立,意味著政府要強化對社會的監督和管理,有人還將其稱為“另一種 形式的個人檔案”。另一些人則希望,新建的信用體系中不要包含“政治成分”,因為這可能被用來針對異見人士。還有網友關心,如果信用系統內的個人信息遭竊 取或出現記錄錯誤,又會造成什么影響。
財經專欄作家葉檀認為,政府建立誠信社會,“首先應從政務信用開始,特別是建立針對權力部門和各實權部門官員的信用評價體系”,“公權力的示范是信用執行力的堅定保證,否則,新體系將演變為對普通公民的責任追溯”。
這些擔心并非 多余。以前曾有個別人通過偽造或篡改檔案,獲得私利。2004年6月,遼寧人曹忠武因詐騙罪、貪污罪和偽造國家機關公文證件罪等,被判處死刑,并沒收個人 全部財產。7年時間里,曹通過偽造履歷、入黨材料、任命書等,混進國家干部隊伍,并挪用200萬元公款,受賄135萬元。曹在2005年被執行死刑。
2013年11月,中國國家主席習近平說:“要發揮市場在資源配置中的決定性作用”。因此,中國政府最好的選擇,也許就是遵循市場規律,強化對經濟社會秩序的透明度治理,將信用評價業務交給私營部門來做。